行業協會商會疏通循環梗堵,必須緊緊圍繞企業在經營和創新中遇到的各種堵點和痛點:一是營商環境便利化、平等化中的梗堵;二是資金循環;三是在產業鏈、供應鏈中的銜接,以及技術和勞動力等生產要素流動方面遇到的各種梗堵。
市場體系指由買方、賣方和其他參與者組成的網絡,它包括市場交易的直接參與者、金融、設備和商業中介咨詢等配套服務供應商以及影響商業環境的各種實體,如政府監管機構、基礎設施提供商和行業協會商會。在世界各市場經濟體中行業協會和商會都在市場體系中扮演十分重要的角色。我國建設高標準市場體系必須高度重視和充分發揮行業協會商會的作用。
從“十四五”時期全球產業鏈、供應鏈現狀和各國的國際貿易政策變化看,行業協會商會在實現國內國際循環相互促進中要著重在積極參與全球產業鏈供應鏈治理、幫助企業走出去引進來開拓國際市場、維護企業在對外經貿活動中的正當權益以及支持企業創新發展方面發揮作用。
黨的十九屆五中全會提出要“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新 發展格局”,這是黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化提出來的重大經濟決策。行業協會 商會要在促進國內國際雙循環、構建新發展格局中發揮重要作用,為提升國家整體競爭力做出重要貢獻。
行業協會商會與企業、政府以及市場之間的關系決定了它在市場經濟體系中扮演著中介角 色。從國內外行業協會商會的中介功能、服務功能看,行業協會商會要著重在經濟循環暢通、高 標準市場體系建設、內外循環銜接和支持企業創新等方面對構建新發展格局發揮促進作用。
01
促進經濟循環暢通
習近平總書記指出:“要以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局”。經濟循環中的梗堵涉及到經濟體制、所有制結構、城鄉結構、分配格局、經濟政策、基礎設施、法治環境、社會信用等 諸多方面,存在于微觀、中觀和宏觀經濟循環的各個層面。行業協會商會憑借其橋梁和協調功能 可以在疏通梗堵,特別是在疏通微觀循環梗堵中發揮重要作用。
行業協會商會疏通循環梗堵,必須緊緊圍繞企業在經營和創新中遇到的各種堵點和痛點:一 是營商環境便利化、平等化中的梗堵。我國在企業設立、市場準入、招標公平、市場監管等許多 方面仍然存在堵點和痛點。企業常常會遇到因新業態與傳統管理制度沖突而造成的“新人必須先 穿舊衣”“新業態必須先遵守舊制度”等問題,一旦監管部門說不,新業態就會“胎死腹中”,這 種制度性堵點、痛點對企業創新發展的障礙較大。二是資金循環,如中小企業融資難和大企業拖 欠中小企業資金仍然是目前的“老大難”問題。三是在產業鏈、供應鏈中的銜接,以及技術和勞 動力等生產要素流動方面遇到的各種梗堵。
行業協會參與循環疏堵的主要途徑有三種:
第一,發揮橋梁紐帶作用,即通過向政府遞交相關政策建議化解堵點。如在今年疫后復工復產過程中,面臨地區風險控制等級不一、區域間交通不暢、物資原材料勞動力流動受阻等突出問題,各地行業協會商會都積極向政府反映堵點,提出對策建議和具體要求,政府則高度重視行業協會商會的反映和建議,迅速采取措施,使復工復產的堵點迎刃而解。
第二,發揮協調功能作用。由于利益矛盾,行業間、地區間以及產業鏈、供應鏈各環節之間經常會產生循環堵點,許多堵點可以通過行業協會商會的協調加以疏解。如江蘇無錫某電纜廠生產普通電纜產能嚴重過剩,而廣東東莞某電纜廠生產高鐵特種電纜的產能無法滿足需求,通過無錫市機械工業聯合會的介紹,兩家企業達成協議,東莞電纜廠將部分特種電纜生產任務交由無錫電纜廠生產,從而優化暢通了特種電纜的產業鏈、供應鏈。
第三,直接參與疏堵,指行業協會商會通過提供相應的專業服務直接消除堵點。如江蘇蘇州璜涇鎮加彈行業商會通過與銀行協調,經商會出面推薦和 3 家以上會員聯保,會員企業就可以獲得建行、民生銀行 1500 萬元以下的貸款。
02
促進高標準市場體系建設
在“十四五”時期基本建成高標準市場體系是構建新發展格局的重要內容之一。市場體系指由買方、賣方和其他參與者組成的網絡,它包括市場交易的直接參與者,如生產者、購買者和推動市場經濟活動的消費者;金融、設備和商業中介咨詢等配套服務供應商;以及影響商業環境的各種實體,如政府監管機構、基礎設施提供商和行業協會商會。在世界各市場經濟體中行業協會和商會都在市場體系中扮演十分重要的角色。我國建設高標準市場體系必須高度重視和充分發揮行業協會商會的作用。
行業協會商會要著重在以下方面促進高標準市場體系建設:
第一,加強拓展市場的政策建議。無論是生活消費品、生產資料,還是生產要素的交易流通, 其規模和速度都與政府的稅收、監管、配額等相關政策息息相關,個別企業對此基本無能為力。市場瞬息萬變,擴大內需中的政策問題層出不窮。為貫徹中央關于擴大內需的戰略,行業協會商 會必須加強市場調研,聽取會員企業訴求,積極向政府提出改善市場監管、促進基礎設施建設、 實行有利于擴大內需的稅收金融政策、以及改善基礎設施等政策建議。
第二,加強商品和服務的促銷活動?；就緩街饕袃蓚€:一是搭建展銷會、博覽會、交易 會等促銷平臺。為在“十四五”時期大力擴大內需,加大市場促銷力度,行業協會商會要積極引 進信息化、數字化、區塊鏈和 5G 技術,使展博會升級轉型為現代化的促銷平臺。二是開展行業 內商品和服務的品牌推廣活動。這是擴大內需、增強市場購買力的有效手段,在擴大內需的過程 中,要引導和鼓勵更多協會做好業內的品牌培育和集體廣告,同時國家也要制定相應的鼓勵政策, 支持協會在這方面開拓發展。
第三,在市場流通和競爭中維護行業的利益。在市場激烈的競爭中,因不公平競爭、侵犯知識產權等使本行業企業遭受經濟和商譽損失的事件時有發生。侵權發生在行業內部就通過行業的自律程序疏解。如發生在行業外部的市場交易中,一是可牽頭召集爭議雙方通過平等協商達成維權方案;二是通過協會聘用的律師為相關企業的法律訴訟提供幫助。
第四,幫助行業獲得投資支持。構建新發展格局不僅要求全面促進消費,也要求拓展投資空 間。在“十四五”市場體系建設中,行業協會商會在促進消費的同時還應幫助行業尋求外部投資 支持。一是通過展博會展示業內的投資項目以吸引外部投資;二是通過舉辦招商洽談引進投資者; 三是在政府支持下籌建工業或服務業園區,吸引國內外的專業投資。
03
促進內外循環銜接
從“十四五”時期全球產業鏈、供應鏈現狀和各國的國際貿易政策變化看,行業協會商會在實現國內國際循環相互促進中要著重在以下三個方面努力發揮作用:
第一,積極參與全球產業鏈、供應鏈治理。隨著全球化快速發展,國際產業鏈、供應鏈治理已成為全球治理的重要內容。新冠病毒世界大流行后,全球產業鏈、供應鏈朝著更多樣化的方向發展已成為大趨勢。在此背景下,行業協會商會積極參與國際產業鏈、供應鏈的治理對于穩定中國在國際產業鏈、供應鏈中的地位具有重要戰略意義。為了擴展對外貿易和經濟合作,各國行業協會建立了許多全球性的、區域性的商會聯合組織,以協調各國的產業鏈、供應鏈和經濟合作關系。
我國行業協會積極參加相關國際性協會組織有利于維護我國進出口企業的權益,有利于及時了解和掌握國際產業鏈、供應鏈變化的信息和動向,有利于維護和調整我國在國際產業鏈、供應鏈中的地位。與國際性地區商會聯盟建立一定的聯系也可發揮民間經濟外交的作用。從目前的情 況看,有的國際性協會我國參加了,但在如國際化工貿易協會等國際行業協會中則沒有中國的協 會參與其中。為此,在“十四五”期間,應鼓勵更多的協會特別是全國性行業協會“走出去”, 積極參加國際性行業組織和商會組織的活動。
第二,幫助企業走出去引進來開拓國際市場。幫助企業特別是幫助中小企業的產品出口國際 市場和招商引資是國外商會的重點服務項目。如法國巴黎大區工商會與 140 個國家簽訂了 763 項 國際伙伴關系協定,為企業對外經貿活動提供幫助。日本大阪商工會議所與北美、歐洲、亞洲、 澳洲和中東各國 40 多個工商團體和其他經濟組織締結商業合作協議,建立起廣泛的商會國外服 務網絡,為日本企業在海外開展經貿投資活動提供服務。德國工商總會(DIHK)為保證德國工 商業在世界范圍內的利益,在對于德國工商業具有重要意義的外國城市設立了德國海外商會 (AHK)。目前 AHK 在全球 92 個國家設有 140 個海外代表處,其宗旨是不斷促進德國與駐在國 雙邊經濟關系的發展,代表德國工商業在該地區的利益,為德國企業到該地區進行貿易投資提供 經濟信息和咨詢服務。國外的行業協會支持企業對外經貿合作主要是通過組織本國產品展博會、 組團參加國外展博會、參加國外相關業務論壇等方式提供服務。如美國鋁業協會于 2015 年主辦 北美鋁業展覽會,吸引各國 170 多個廠商和 900 多名專業人士參加展示會,同時也組團參加德國 杜塞爾多夫的鋁業世界博覽會。
在幫助企業特別是中小企業開拓對外貿易、經貿合作、對外直接投資方面,我國行業協會、 貿促會、各級工商聯組織已經取得很大成績。如溫州眼鏡商會已經 30 多次組團參加意大利、美 國、法國等地的眼鏡展覽會,同時主辦溫州眼鏡博覽會,幫助企業開拓國際市場。但與國外商會 和行業組織相比還有很大差距。如我國行業協會商會旨在促進企業進行外貿、外資和外經活動的 商務中介活動基本沒有展開;商會、協會在外國的派出機構極少,對在國外的中國投資企業的幫 助微乎其微。為了應對疫情后世界保護主義、單邊主義的挑戰,我國行業協會、商會應重點在“一 帶一路”沿線國家開展對外經貿合作的服務,同時逐步在全球范圍內開展對外經貿合作的服務活動。
第三,維護企業在對外經貿活動中的正當權益。在行業協會商會幫助涉事企業進行國際訴訟, 維護我國企業正當權益方面,我國已有多個成功的案例,積累了一定的經驗。在促進雙循環中, 行業協會商會要著重加強兩方面的工作:一要加強對外貿易的預警。溫州眼鏡商會建立了商會對 外貿易預警工作網站,在第一時間為企業提供國外貿易壁壘的最新信息,已累計發布 1000 余條 預警信息;二要加強商會發起協調、企業主訴、國家商務部門支持的應對國際訴訟聯動機制。溫 州眼鏡商會參與應對土耳其反傾銷制裁、溫州打火機商會參與應對歐盟技術壁壘、江蘇紫菜協會 參與應對日本對江蘇紫菜設置貿易壁壘等訴訟在國家的支持下都獲得成功,提供了可供借鑒的經 驗。在“十四五”期間,應通過培訓交流,使更多行業協會、商會掌握這方面的知識,一旦有事 就主動會同企業和政府采取相應的法律行動,以維護企業正當權益,維護國際貿易秩序。
第四,支持企業創新發展。
“十四五”期間對內需為主,擴大市場需求有兩方面的新要求:一是高質量引領,二是創造 新的市場需求,其動力和基礎就是企業技術創新。而行業協會商會就是企業創新發展的重要促進 者,是國家創新體系中的各種創新角色之間聯系的重要乘數。在國外,當代行業協會商會已經成 為企業創新發展的重要推動者。一是引領推動。在地區、行業以至國家層面代表業界就科技政策、 基礎設施建設等向政府和立法機構提出建議,以及通過制定行業標準、新技術推廣和咨詢指導等 方式引領推動企業創新發展;二是組織協調。包括對創新項目的選擇、技術攻關的組織、對參與 技術攻關者之間的利益分配、組織技術創新聯盟、制定技術路線圖等方面進行協調以保證創新實 現;三是參與技術創新基礎設施建設或直接投入創新,包括投資建設技術試驗室、技術檢測機構、 創新企業孵化器、保護知識產權,以及參與高技術產業群建設等。如日本電機行業協會在開發綜 合煤炭氣化燃料電池聯合循環圈、下一代風力發電技術的研發、建設智慧社區等方面做出了國家級的貢獻。加拿大航空航天協會創建太平洋公司,于 2014 年與不列顛哥倫比亞省合作,擴大和 加快世界級航空航天集群的發展。印度機器工具制造協會為印度金屬加工行業組織了 100 多個技 術培訓課程,內容涉及設計、生產率、金屬成型、維護、人力資源、質量、自動化、技術等領域 的廣泛主題,幫助企業創新發展。
我國各地行業協會商會在幫助企業創新發展方面也已經取得重要進展。如深圳鐘表協會建有 “深圳市鐘表與智能穿戴研究院”,建立鐘表虛擬產品開發體系,推動鐘表行業產品設計標準化, 促進自主或代工產品創意設計,提升整體業界技術水平。深圳物聯網協會為企業的創新發展提供 資本對接。他們已經與多個投資基金合作,投資了 50 多個創新發展項目,還投資 1000 萬元在美 國設立國際創新中心,為國內企業創新發展提供人才支持。但與國外行業協會商會相比,我國行 業協會商會的創新服務仍處于起步階段,在“十四五”期間,政府必須進一步引導和激勵更多協 會商會從事企業的創新服務,為提高我國商品和服務的質量、開拓新的市場需求做出更大貢獻。
以上所述行業協會商會在建設新發展格局中的作用有的已經有所發揮,許多作用仍然是潛在的,還有待于挖掘和培育。就行業協會商會發展而言,促進雙循環,建設新格局既是挑戰又是機遇。為在建設新發展格局中更好發揮作用,行業協會商會要進一步改革體制機制,增強自身的素質和活力:
第一,通過與行政機關徹底脫鉤,更好回歸行業協會商會自治自律性組織的本性。一是要切實增強行業協會商會的自治性、自主性;二是要真正確立為企業創造價值的辦會宗旨,滿足會員企業的服務需求。
第二,進行市場化運作企業化管理的探索和改革。開展商務中介是外國商會和行業協會的核心職能,服務收入已成為大多數行業協會商會總收入的主體。但我國大多數行業協會、商會至今尚未能提供全范圍的商務中介服務,收入仍然以會費為主。其主要原因是缺乏專門知識、財力和專業人才。只有通過市場化運作、企業化管理才能克服上述困境,為企業發展國際經貿合作和技術創新做出重要貢獻。
第三,推進行業協會商會的整合?！耙粯I多會”加快了行業協會商會的發展速度,但也出現 了行業協會商會碎片化的趨勢,限制了行業協會商會功能的發揮。行業協會商會的聯合和合并在 國外很常見。英國銀行家協會、英國支付協會、抵押貸款人理事會、英國銀行卡協會和資產金融協會等 5 個全國性金融協會于 2015 年啟動合并,于 2017 年正式成立英國金融(UK Finance)。這 次合并是由包括匯豐、勞埃德銀行集團和巴克萊在內的九家英國最大銀行發起的,目的是為了克 服重復游說、會員重疊、會員企業會費負擔過重,并加強英國銀行業在歐洲金融監管上的話語權, 據估算合并后企業的會費可減少 30%。要借鑒國外經驗,通過政策和適當的行政干預引導過多重 復設會的協會商會進行整合以增強其代表性和運作能力。
第四,改進完善治理結構。要根據有利于開展企業服務的要求,通過改革形成領導層(理事 長、會長-志愿者)與協會管理層(專職秘書長和員工等專業人員)合理分工、各盡其責,把協會 辦成充滿活力的創業團隊,形成秘書處專職員工想干事、能干事、干成事的制度和機制。
第五,黨和國家要繼續高度重視行業協會商會的發展和建設。要根據建設新發展格局的需要進一步明確行業協會商會的功能定位。有關部門在規劃市場體系、國家創新體系和中小企業扶持體系時應把行業協會商會列入其中。在全球化、信息化、數字化時代,當代國外行業協會商會的體制、功能、治理和運作機制都已經發生很大變化。多年以來,無論是英美模式、大陸模式還是混合模式商會制度都已經歷多次改革,我國對行業協會商會的職能定位、治理結構和運作機制和監管原則都應該與時俱進。建議黨和國家有關部門研究和借鑒當代國外行業協會商會發展的新格局、新趨勢、新經驗,對我國行業協會商會的功能定位和作用做出新的判斷,對有關政策進行新的調整。同時,在政府職能轉變、行業協會商會購買政府服務方面做出更為具體的政策規定,并做實質性的推進。
