在新發展階段深化行業協會商會改革,就要在鞏固行業協會商會脫鉤改革成果的基礎上,進一步完善有利于行業協會商會規范健康發展的制度體系、加強政策支持、優化發展環境,推動我國行業協會商會高質量發展,更好發揮行業協會商會在推進國家治理現代化建設中的獨特作用。
始終堅持黨的全面領導。堅持黨的領導,是走中國特色社會組織發展之路的本質要求,也是 行業協會商會健康發展的根本保證。將“堅持黨的全面領導”剛性嵌入行業協會商會章程,確保 行業協會商會始終在黨的領導下積極主動、獨立負責、協調一致地開展工作。把堅持黨的領導與 行業協會商會依法自治有機統一起來,充分發揮黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用,積極 宣傳和執行黨的路線方針政策。建立健全黨組織參與行業協會商會重大問題決策等制度和程序安 排,由黨組織對行業協會商會重要事項決策、重要業務活動、大額經費開支等事項進行政治把關。 推行黨員負責人和黨組織班子成員雙向進入、交叉任職,發揮“關鍵少數”的作用,確保行業協 會商會正確發展方向。
把創新放在核心地位。深化行業協會商會改革,推動建立新型政會關系,必須堅持創新引領, 向創新要動力、要活力、要空間。在政策支持上,堅持“脫鉤不脫管、脫鉤不脫扶”的改革初衷, 用足用好各項支持和鼓勵政策,加快完善政府向行業協會商會購買服務的政策措施,建立健全勞 動人事、稅收優惠、社會保障等配套政策,鼓勵各類人才到行業協會商會創業就業,給予行業協 會商會更大的發展空間。在自身建設上,行業協會商會要不斷加強法人治理建設、誠信自律建設 和服務能力建設,主動適應新形勢新任務的發展變化,落實高質量發展要求,積極整合資源,努 力提升自身和行業企業技術創新能力,充分激發行業企業市場主體活力,真正成為黨建引領、使 命清晰、治理完善、作用明顯并具有時代特征的現代社會組織。
統籌好發展與安全的關系。行業協會商會工作政治性強、關注度高、社會影響大,脫鉤改革 過程中隨著業務主管單位退出,行業管理監督缺位的問題逐步顯現,存在的各種風險隱患不容忽 視。要建立防范化解行業協會商會重大風險的長效機制,壓實登記管理機關、黨建工作機構、行 業管理部門等的責任,加強各部門之間的協調聯動,下好先手棋,打好主動仗。要加強事中事后 監管,加大對行業協會商會違規收費、違規開展評比達標表彰活動的打擊力度,加強行業協會商 會信用監管和懲戒效應,及時糾正苗頭性、傾向性問題,打造堅固的“防波堤”。行業協會商會 自身要堅持底線思維,進一步落實意識形態領域責任制和安全生產責任制,強化風險防控,規范 各類行為,對內依章程、對外依法律,建好“防火墻”、扎好“安全網”。
在新發展格局中找準自身方位。行業協會商會要主動把自身工作放到新發展格局中去思考、 去謀劃,堅守“服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業”功能定位,充分發揮政府與市場、 社會之間的橋梁紐帶作用,緊緊圍繞國家深化供給側結構性改革、培育完整內需體系、加快科技 自立自強等重大舉措,深入研究十九屆五中全會對本行業領域發展作出的部署安排,抓緊制定實 施自身發展規劃措施,在為政府提供政策咨詢、服務企業發展、推動行業優化升級、加強行業自 律、制定行業標準、促進國內國際雙循環、參與社會治理、履行社會責任中積極作為、貢獻力量, 在作用發揮中打造核心競爭力和品牌項目。同時,要充分發揮行業協會商會民間性、非營利性的 優勢,緊緊服務國家“走出去”戰略,積極參與“一帶一路”建設和國際經濟往來,加強民間對 外交往,助力企業開拓國際市場,參與國際標準和規則的制定,應對貿易糾紛,維護國家和企業 合法權益,提升我國企業在業界的國際話語權。
堅持系統觀念。深化行業協會商會與行政機關脫鉤改革,是理順政社關系、轉變政府職能的創新之舉,是關系國家治理現代化的一場深刻變革。加強頂層設計,研究制定行業協會商會等單 項法律法規,完善行業協會商會脫鉤改革相關配套制度文件,為深化改革提供制度保障。要加強 協同配合,各有關部門要樹立“一盤棋”的大局意識,推動登記管理機關、黨建工作機構、行業 管理部門以及外事、財政、稅務、審計、價格、市場監管等相關職能部門切實履行綜合監管職責, 相互支持、互相配合、形成合力。要加強整體聯動,加強社會組織去行政化制度建設,積極改革 制約社會組織發展的體制機制,努力走出一條具有中國特色的社會組織發展之路。
