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政府采购需求标准化之采购技术标准

2018年05月08日 09:19来源:中国政府采购报打印

编者按

中央国家机关政府采购中心在政府采购实践中积累大量案例,通过分品目分析,结合市场调研、供应商反馈建议、专业机构建议,抽象出相关采购标准,应用于采购实践。本文详解中央国家机关政府采购中心信息类产品采购需求技术标准定位、方案、扩展、系列。

政府采购需求标准化之采购技术标准

采购技术标准定位

  信息类产品采购需求一般包括商务需求、技术需求和服务需求。商务需求一般涉及节能环保、中小企业等政策功能,企业、产品资质,行业和信息安全规范等。技术需求一般包括货物(或服务)、系统和集成等。服务需求一般包括售后、驻场、服务网点、培训、实施等项目管理、履约验收等。

  采购需求标准化工作首先是将采购方式(或采购组织方式)要素与采购需求要素分离,专注于采购需求商务、技术和服务要素标准化,为采购人制定采购需求提供参考。商务需求基本属于完全结构化信息,标准化时可以相应建库,完全枚举。服务需求履约验收与技术需求相关部分属半结构化信息,其余部分属结构化信息,标准化时除履约验收外可完全枚举。技术需求中货物(或服务)和系统属于半结构化信息,标准化时基本可以枚举,集成属于非结构化信息,标准化时可以给出要素提示。

  采购技术标准针对技术需求进行标准化,采购技术标准是采购需求标准化工作的核心。

采购技术标准方案

要素获取

  采购技术标准的要素选取包括获得、选取、提出三种方式:一是根据使用需求对行业标准进行适应性裁剪,获得标准要素;二是借鉴正交试验设计方法,通过综合比较和统计分析,选取标准要素;三是围绕现实需要和市场可能,提出标准要素。

使用方案

  采购技术标准的使用方案为“采购技术标准+评价标准+评价算法”。

  采购技术标准为采购人提供货物和服务需求尺度参考,是采购需求具体化的基础。

评价标准是对货物和服务进行细分评价的主要依据,是采用技术标准衡量市场的客观基准。

评价算法在这里是针对可量化标准给出的相应算法,以达到物有所值的要求。各指标项技术指标没有应答的该项指标得0分,指标相同的个数记为1个,投标人每个技术指标并列名次连续排名,响应产品技术指标综合评价指标排序后计算公式为:假设某指标项指标数为n,投标人数为p,实际投报每个指标的个数分别为m(1)...m(n),指标的排名分别为kp(1)... kp (n),单项满分为S,单项指标得分分别为Lp(1)... Lp(n),则每个技术指标的得分为Lp(1)=S*[1-(kp(1)-1)/m(1)]...Lp(n)= S*[1-(kp(n)-1)/m(n)],此指标项总得分为[Lp(1)+ ... + Lp(n)]/n。算法作用:一是专家作用前置。技术指标选取和评价标准制定时引入专家意见,专家在评标时依据技术指标和评价标准对产品(或服务)进行客观排序。二是既定规则打分。根据产品指标客观排序,采用对投标情况自适应的动态可伸缩等差数列对产品(或服务)进行打分,客观上规避了专家倾向性打分风险。三是引入随机因素。算法中投标人数和投报指标数均为随机参数,丰富投标人投标策略的同时,也很大程度上降低了围标的风险。四是有利于提高中标产品(或服务)性价比。算法根据排序对产品(或服务)由高到低打分,一方面降低了制定需求时对指标的要求,增加竞争参与度,另一方面避免了设定指标正偏离加分产生的倾向性质疑,最终提高了优质产品(或服务)中标几率。以下是评价算法的一个示例。

应用场景

  在项目设计阶段,采购技术标准与商务标准和服务标准整合为采购需求标准,为采购需求制定提供参考。在项目招投标阶段,依据标准建立的商品库,为采购人市场调研、经办人需求审核和供应商了解采购需求提供支持。在项目执行阶段,基于标准给出的清晰、量化、明确的采购需求,将为履约监管提供依据。

持续改进

  采购技术标准的持续改进,首先通过采购人需求调整、供应商的市场反馈,行业专家和机构的反馈,招投标结果的统计分析反馈等方式将改进信息汇总到采购执行机构,通过行业专家和机构论证必要性和可行性,进而征求市场建议,最后试点优化完成。

采购技术标准扩展

  一是形成政府采购商品规范,推动政府采购有形市场建立。多年来,政府采购市场存在,但是,其商品要素始终未能形成规范,要么孤立招标,要么以政府采购结果与民用市场进行价格比较,因其要素本身未能进行有效分解和界定,相关结果似是而非,甚至给政府采购带来相当困扰。采购技术标准的建立,将促进政府采购有形市场形成。基于采购技术标准,可以形成政府采购商品规范:“货物(或服务)+服务+价格+评估”。其中第一个服务是指商品类型属于服务,第二个服务是相关商品的辅助服务需求,价格是指在“货物(或服务)+服务”基础上,通过各种信息可公开采购方式获得的价格参照,评估是第三方机构通过对“货物(或服务)+服务+价格”指向的商品进行持续有效的评测给出的建议,包括认证。

  二是提供有效定价机制,打破采购方式选择困境。目前政府采购以额度界定招标非标方式,没有统一的采购技术标准,很难对不同采购方式获得的中标(成交)产品进行统一价格和性能协调;协议供货、定点采购、网上竞价等采购和组织方式,由于其定价机制不够明晰,也饱受诟病;电子商城以价格可比闻名,可惜其商品如果加上服务,政府采购与民用市场几乎没有可比性。通过统一明确技术标准梳理出来的政府采购市场,将为采购方式提供通用可比参照,专注于量化性价比的评价算法也将为协议供货、定点采购、网上竞价和电子商城提供高效的定价机制,从而从根本上打破采购方式选择困境,并为无专家现场自动评标创造条件。

  三是发挥市场和采购主体作用,明晰采购机构职能定位。市场主体是企业,采购主体是采购人。清晰量化的采购技术标准为企业理解采购人需求、采购人提出合理的采购需求提供了专业参考依据。采购机构执行政府采购的重点将从关注商品、招标程序,转向制定标准、监管企业,实施大宗采购,体现政府采购政策功能。

采购技术标准系列

  采购技术标准可以分为货物(或服务)采购技术标准、系统采购技术标准和集成采购技术标准,三者是递进关系。预期采购技术标准按照先目录内后目录外的顺序,陆续建立服务器、计算机网络、存储、视频会议系统、云服务等货物和服务标准,计算机信息系统、智能建筑、安防系统等系统技术标准,应用系统集成技术标准,以及其它系统、设备的技术标准和规范。目前,货物类的服务器采购技术标准和服务类的云服务采购技术标准(技术支撑单位:中国信息通信研究院)已经提供采购人试用,评价标准和评价算法将在对采购人、供应商、专家、经办人进行有关说明后试用。

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