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企业要成为公共采购市场体系的积极建设者

2021年10月29日 09:21来源:中国政府采购报打印

■ 焦洪宝

  市场在资源配置中发挥着主导作用,市场经营者是市场中最重要的行为主体。公共采购市场体系建设中,作为市场经营者的企业,应对公共采购市场的建设发挥积极的能动作用。
  理想的公共采购市场应具备规模宏大、标准统一、市场要素流动自由、交易成本低、公平待遇可得、营商环境友好、竞争公开公正、争议解决高效等特征。然而,企业经营者的商业盈利性与法治合规的约束力又会天然持续较量。因此,导致公共采购市场存在一些恶意竞争、低价图谋中标、低质履行合同、利益输送获取优待的情况。另外,还存在部分垄断者通过提高采购标准从而获取竞争优势,或以雄厚的前期资金投入抢占市场,倾轧同行的行为。
  企业要想在公共采购市场谋得一席之地,既需要主动参与竞争,成为活跃的市场经营者,又要成为公平竞争的公共采购市场的亲力践行者和有序公共采购市场体系的建设者。
  首先,参与公共采购市场的企业要坚守底线,不违法违规,不受眼前利益的蛊惑,不与钻营投机者同流合污。另外,在处理竞争关系上,企业要致力于做同行业伙伴的合作竞争者。通过创新技术、创新管理与其他市场经营主体开展良性竞争。同时,与有竞争关系的经营者做好必要的交流合作,以更优秀的产品和服务满足采购人日益增长的采购需求。
  其次,参与公共采购市场的企业应抓住时机,主动作为积极参与公共采购市场的规范化、标准化建设工作。公共采购市场的高效运作,需要更大的统一平台与更便捷的信息交换,规范化、标准化乃至数据化、智能化会为采购双方交易的便利化提供条件。企业应积极与行业协会、代理机构、业内媒体、监管部门保持沟通。当监管部门拟订相关政策时,一定会对采购各方征求意见,譬如,采购文件中如何设置响应文件的提交要求、评审标准中如何把握裁量尺度、质疑投诉争议事项中如何规范流程处理等。供应商都应积极地从企业角度提出意见与建议。特别是在公共采购的标准化方面,给出作为供应商一方的见解。以响应文件的提交要求为例,如果在我国的公共采购中,响应文件的提交有统一标准,建立诸如欧盟单一采购文件类似的技术标准规定,那么参与公共采购的企业,特别是中小企业将在很大程度上减少准备基础性资料的时间成本。
  最后,参与公共采购市场的企业,要做公共采购市场中法治规则的信仰者。相对于市场整体,公共采购市场应当有最守法的采购人、最全面的监管方以及最严格的竞争性交易程序。目前,我国的公共采购市场的运作体系仍有待进一步完善,如市场诚信体系建设有待加强、对违法违规行为的查处与惩戒力度有待提高等。作为公共采购市场法治化管理体系的坚决拥护者,参与公共采购的企业,一方面,要守法合规经营;另一方面,要在合法权益受到侵害时,充分运用质疑、投诉、行政或民事诉讼等法律程序维护自身权益,维护公共采购市场健康运行的秩序。
  (作者系天津外国语大学涉外法政学院副院长)