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北京:扎实推进PPP高质量发展提高公共产品供给效率

2021年01月11日 10:52来源:亚博体育ios打印

  近年来,北京市在基础设施和公共服务领域积极推广运用PPP模式,落实“放管服”改革要求,加快转变政府职能,有效缓解了财政支出压力,提高了公共产品供给效率,拓宽了市场主体的发展空间,开创了PPP模式助推经济社会发展的新局面。

  截至2020年11月底,全市纳入财政部管理库的PPP项目共计73个,总投资2249.52亿元,涉及交通运输、市政工程、生态建设和环境保护等10个公共服务领域,预计吸引社会资本1522.74亿元,占总投资67.69%。北京市PPP项目落地率为91.78%,居全国第一。

  搭建制度框架体系。北京市财政局牵头制定《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作(PPP)模式的实施意见》,从坚持稳步推进、科学选择项目、加强项目管理、建立保障机制四个方面推行PPP模式。印发了推进PPP规范发展的《操作指南》,明确了通过多种模式吸引社会资本广泛参与投资、建设和运营城市基础设施项目。会同行业主管部门出台了公立医院特许经营管理、水务行业PPP项目管理办法等行业文件。

  抓好典型示范引领。在全市重点领域征集储备项目入库管理,积极推进北京冬奥会国家速滑馆、轨道交通新机场线、京雄高速、工体改造复建等项目有序实施。与行业主管部门共同推进新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式,为存量项目转型提供了模板。在地下综合管廊等领域探索运用PPP模式,开展园区开发和特色小镇运用PPP模式调研。截至目前,全市15个PPP项目陆续入选财政部PPP示范项目名录,部分项目作为行业领域内的重要参考案例,发挥了示范引领作用。

  规范项目运行管理。严把“入口关”,对新入库PPP项目开展联查联审,全面核查项目“两评一案”,排查隐性债务风险。把好“运行关”,加强示范项目管理,定期组织对项目推进情况进行核查,强化示范项目的全生命周期跟踪管理。严把“监管关”,组织开展项目规范性检查自查、政府隐性债务排查等工作,严禁借PPP项目变相举债,防止PPP模式异化。督促相关单位及时公开项目信息,提高信息透明度。

  加大资金政策扶持。将PPP项目政府支出责任纳入年度预算,因地制宜给予项目前期资本补助、运营补贴等多种形式资金支持,确保社会资本获得合理回报。研究出台PPP项目“以奖代补”政策,安排资金对符合条件的新建PPP示范项目和区县存量转型项目给予奖励,四年来累计下达奖补资金4.1亿元。积极同中央PPP融资支持基金对接,探索开展资产证券化新模式,多措并举为PPP项目提供融资便利。

  夯实创新发展根基。牵头组建北京市PPP领域专家库,加强市区两级财政部门、财政与行业部门之间的沟通互动,充分发挥专家库和咨询机构的智囊和“外脑”作用,提高项目论证的科学化水平。通过专题培训、主题论坛、官方网站、微信平台、媒体报道等多种方式,加强对PPP理念的宣传推广,使PPP逐步从“概念”走向“实践”。

  下一步,北京市财政局将按照“尽力而为、量力而行”的原则,坚持“促发展”与“防风险”并重,充分发挥积极财政政策作用,推动PPP高质量可持续发展。