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广东省2017年度PPP工作总结

2018年01月18日 09:28来源:财政部打印

2017年以来,按照财政部推广政府和社会资本合作(PPP)模式的系列部署和要求,在省委、省政府的高度重视和财政部金融司、PPP中心的悉心指导下,广东省财政厅积极履行职能分工,健全PPP规范管理制度,加强宣传指导,提升服务水平,在全省范围内扎实推进PPP各项工作,在补足公共服务领域短板,推动提升发展质量和效率方面取得实效。


一、健全制度,明确PPP规范管理的要求


在2016年率先印发《广东省PPP项目库审核规程(试行)》明确入库项目审核标准、审核程序、结果运用等的基础上,2016年12月,我厅又印发了《关于贯彻落实〈政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法〉的通知》(粤财金〔2016〕48号),进一步细化明确我省PPP项目财政管理相关工作流程和要求。2017年1月,印发了《关于严格执行地方政府和融资平台融资行为有关规定的通知》(粤财金函〔2017〕12号),其中明确规定PPP项目不得通过固定回报承诺、明股实债等方式进行变相融资,不得与土地出让收入挂钩。2017年11月,转发《财政部办公厅关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号),并提出我省贯彻落实意见,其中明确要求我省各地要压实新增入库项目审核责任,我厅将严格按照财办金〔2017〕92号文要求审核新增入库项目,并组织各地对已入库项目进行集中清理。为进一步推动我省PPP项目加快落地,我厅对各地每月PPP项目落地进度进行监测,对PPP项目总体落地率低于20%的地市,原则上暂停办理该地区新增项目的入库申请。


二、多措并举,营造良好的PPP氛围


为了更好地推广PPP模式,我省通过树立典型成功案例、加强业务指导和宣传等方式,在全省范围内营造良好的PPP氛围。


省财政厅加强对市县业务指导工作,提高PPP业务管理能力。今年9月6日举办全省财政PPP管理专题培训班,向市县财政部门和省直有关部门讲解PPP管理政策要求和操作实务。积极配合中国财经报、PPP官方媒体对我省PPP政策和工作动态进行专题宣传。


汕头市6座污水处理厂(汕头市潮南区3座污水处理厂)是我省财政部第三批PPP示范项目,总投资额67,970万元,将三个污水厂打包招商是其特色。一是增强规模效应,实现项目之间优劣搭配,避免投资者挑肥拣瘦,提高项目吸引力。二是降低运营成本,减轻财政负担。招商工作可以一次完成,能大大降低各项费用支出,节约政府的人力、物力和财力,提高招商成功的概率。三是提高监管效率,降低政府的监管成本,实现政府与社会资本"双赢"。我省村镇污水处理工程先后有汕头市6座污水处理厂PPP项目、揭阳市9座污水处理厂PPP项目等成功落地,蕉岭县生活污水处理设施全县捆绑PPP项目等3个项目也已进入采购阶段,我省已探索总结出污水处理项目厂网一体、多项目打包、投资建设和运营一体化的可复制、可推广的PPP模式范例。


为进一步发挥示范项目带动作用,2017年8月,我厅按照财政部工作部署,经过严格评审,筛选了38个质量较高、运作较为规范、符合财政部申报条件的项目,推荐作为财政部第四批PPP示范项目。


三、完善项目库建设,项目运作更加规范


按照《广东省PPP项目库审核规程(试行)》的规定,省财政厅会同省有关部门以及第三方评价机构,每月对我省各地新增申报PPP项目进行评审,将符合条件的PPP项目纳入省PPP项目库管理,并将项目信息提交财政部。我厅严把项目入库审核关,对期限过短的类BT项目、明股实债的项目、物有所值评价和财政承受能力论证手续不完整的项目等不符合财政部规定的,一律不予入库。今年8月起,为落实财政部推进PPP规范发展精神,我厅增加复核环节,重点审查项目所在地全部PPP项目预算安排的支出责任是否突破一般公共预算支出10%上限、工程可用性付费周期是否过短、是否存在运营内容淡化、是否存在纯商业项目包装PPP项目等问题。同时,我省PPP项目库实施"能进能出"的动态管理,对因实际情况变化不适合采用PPP模式的或不符合PPP要求的项目,及时作退库处理。截至2017年11月底,我厅已会同省有关部门及第三方机构审核各地申报的新增项目244个,其中112个项目通过规范性审核纳入我省PPP项目库管理,


已纳入省PPP项目库管理的项目数量为247个,总投资额3648亿元。


四、加大督查力度,项目稳步落地实施


省政府已将PPP项目落地情况纳入督查范围。我厅十分重视项目落地工作,按照国务院和省政府关于落实重大政策情况督查工作部署,制定了《推广政府和社会资本合作(PPP)模式政策督查方案》。按照督查方案,我厅多次开展PPP项目督查工作。同时,我省建立了PPP项目进展通报机制,我厅定期汇总全省PPP项目进展情况,向省政府报告,并向市县政府和财政部门通报,督促各地加快推进项目落地。


在各级共同努力下,截至2017年11月底,全省(不含深圳)PPP项目落地率46.6%,高于全国平均落地率(37.75%)8.85个百分点。财政部示范项目规范高效落地,我省入选财政部第二批和第三批PPP示范项目共20个,已全部签约落地,落地率100%。


五、2018年工作计划


(一)进一步规范PPP项目管理。按照我省加强债务管理的意见和财办金〔2017〕92号文的要求,推进PPP模式规范发展,严格审核新增PPP项目,提高项目质量,将不规范的项目清理出库。


(二)加大对我省粤东西北等贫困地区PPP模式发展的支持力度。进一步加强政策和业务指导,及时办理新增PPP项目入库审核手续。


(三)按照《财政部 住房城乡建设部 农业部 环境保护部关于政府参与的污水垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》的规定,我省新建污水、垃圾处理项目全面实行PPP模式,下一步我厅将会同省有关行业主管部门在美丽乡村建设、生态环境治理等领域加快PPP模式推广。